风暴来了！地方卫计委的招标采购被发改委查了

3月30日讯药械招标采购反垄断大棒再度挥出，又有地方卫计委被发改委约谈要求并整改。

2018年3月28日，湖南省发改委网站公告，近期，该委根据举报，对怀化市和张家界市卫计委的招标采购文件涉嫌违背公平竞争审查制度的行动进行了调查。两市卫计委分别被约谈，并许诺整改。

怀化市遴选低值耗材集采服务机构，部份条款排除限制竞争

根据公告，怀化市卫计委的问题是违背公平竞争审查标准出台了遴选公告。

2017年10月25日，怀化市卫计委在网站上公布了《2017年怀化市医疗卫生机构低值医用耗材及检验试剂集中采购服务机构公然遴选公告》，部份条款涉嫌违背公平竞争审查标准，引发企业举报。

调查发现，该公告虽经过怀化市卫计委委内公平竞争审查程序，但部份条款未能严格遵照《公平竞争审查制度实行细则（暂行）》要求，涉嫌排除限制竞争。

怀化市卫计委在调查中积极配合，自行整改，中断了遴选工作，并许诺在以后的工作中加强对《反垄断法》和公平竞争审查相干文件的学习、培训，严格依照相干法律法规要求，完善工作。

赛柏蓝器械注意到，怀化市卫计委公然遴选耗材、试剂集中采购第3方服务机构，开出的报名条件共有5个。其中，涉嫌排除限制竞争的或是第4条中的近3年内在省内外成功代理地市级以上医用耗材及检验试剂招标项目并提供网上交易等服务要求。

张家界市遴选药品配送企业，本地、外地企业差别对待

根据公告，张家界市卫计委的问题是未经公平竞争审查就发布了招标文件。

2017年12月8日，张家界市卫计委发布了《张家界市公立医疗机构集中配送项目招标文件》，评标办法中对本地公司、外地公司区分对待，设立了不1样的评分标准，引发企业举报。

经查，该文件在发布前没有进行公平竞争审查，评标办法中存在对本地企业和外地企业设置了不公道和轻视性的的评分标准等问题。

约谈后，张家界卫计委许诺将组织学习公平竞争审查相干政策，完善委内公平竞争审查制度，严格依照相干条款进行审查，杜绝此类行动的再次产生。

赛柏蓝器械注意到，张家界市卫计委公然招标药品集中配送企业，触及12家公立医疗机构的配送业务，全年配送金额约5亿元。结果，选出来的10家中标企业中，除广州医药和上药控股之外，其他8家均是湖南本土企业或是全国流通巨头在湖南所设分公司。

国家出重拳，公平竞争审查新风暴已来

上述两起案件均直指地方卫计委的招标采购文件。

1起是文件经过公平竞争审查程序，但文件中部份条款有碍公平竞争；

1起是文件没有经过公平竞争审查程序，且文件中部份条款有碍公平竞争。

因而可知，发改委的反垄断既指向具体招标采购条款的合规性是不是含有排除限制竞争内容，也指向招标采购政策出台流程的合规性是不是实行了公平竞争审查程序。

落实和完善公平竞争审查制度是发改委现阶段反垄断的1项重点工作，与强化反垄断执法相辅相成，这项制度也是要从源头上杜绝有碍公平竞争政策的出台。

据国家发改委价监局消息，依照公平竞争审查部际联席会议第1次全部会议部署，2017年9月起，发改委会同财政部、商务部、工商总局赴29个省（区、市）展开了专项督查。

2017年10月23日，经国务院同意，发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实行细则（暂行）》，明确和细化了审查程序、审查标准、例外规定、监督问责等问题。该细则自公布之日起实行。

2017年12月5日，发改委、财政部、商务部联合印发《2017⑵018年清算现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，决定用1年时间组织国务院各部门和地方各级政府对现行涉嫌排除限制竞争的政策措施进行清算，该废除的废除，该调剂的调剂。

2018年1月初，发改委价监局宣布已新设立公平竞争审查处，专项负责相干工作。

另外，2017年底至2018年初，国家发改委在其网站上接连公布了很多起地方发改委在此前所查处的涉嫌滥用行政权利排除限制竞争的案件。其中，与地方卫计部门或招标办的招标采购行动相干的案件，占比较高。医药卫生领域是查处重点对象之1。

再细查湖南省发改委所查处的案件，与此前国家发改委集中发布的案件相比，1个明显特点是新。两起招标采购文件的发布时间，均是在《公平竞争审查制度实行细则（暂行）》开始生效以后；两地卫计委被查处时间，均是在发改委掀起公平竞争审查风暴以后。

在公平竞争审查新风暴之下，已有药械招标采购政策的制定者被查了，而接下来呢，还会有谁、哪些政策被揪出？

经过了接连整治以后，未来药械招标采购政策的制定也有望走向规范化，政策内容也更公道化。

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